中央一般公共预算收入93962.62亿元，为(wei)预算的96.9%，下降6.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央国有资本经(jing)营预算调入2400亿元，收入总量为(wei)97362.62亿元。中央一般公共预算支出(chu)144959.38亿元，完成预算的98.3%，增(zeng)长2.8%。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出(chu)总量为(wei)145962.62亿元。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，与预算持(chi)平。

2025年(nian)中央一般公共预算支出(chu)结余2500.62亿元（含中央预备费(fei)500亿元，未安排使用，转入当年(nian)支出(chu)结余），扣除用于平衡预算收支的1497.38亿元后，1003.24亿元用于补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充74.31亿元后，2025年(nian)年(nian)末中央预算稳定调节基金余额2904.56亿元。

3.地方一般公共预算。

地方一般公共预算收入224007.4亿元，其中，本级收入122082.26亿元，增(zeng)长2.4%；中央对地方转移支付收入101925.14亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经(jing)营预算调入资金及(ji)使用结转结余12353.78亿元，收入总量为(wei)236361.18亿元。地方一般公共预算支出(chu)244361.18亿元，增(zeng)长0.2%，占全国一般公共预算支出(chu)的85%。收支总量相抵，地方财政赤字8000亿元，与预算持(chi)平。

（二）2025年(nian)政府性基金预算收支情况。

全国政府性基金预算收入57703.55亿元，为(wei)预算的92.3%，下降7%，主要是地方国有土地使用权(quan)出(chu)让收入下降。加上2024年(nian)结转收入385.07亿元、超长期(qi)特别国债收入13000亿元、中央金融机(ji)构(gou)注资特别国债收入5000亿元、地方政府发(fa)行专项债券筹集(ji)收入44000亿元，收入总量为(wei)120088.62亿元。全国政府性基金预算支出(chu)112873.54亿元，完成预算的90.4%，增(zeng)长11.3%。

中央政府性基金预算收入5055.88亿元，为(wei)预算的99.5%，增(zeng)长6.8%。中央政府性基金预算支出(chu)22779.8亿元，完成预算的97.1%。

地方政府性基金预算本级收入52647.67亿元，下降8.2%。地方政府性基金预算支出(chu)101889.41亿元，增(zeng)长5.3%。

（三）2025年(nian)国有资本经(jing)营预算收支情况。

全国国有资本经(jing)营预算收入8546.95亿元，为(wei)预算的135.1%，增(zeng)长25.8%。全国国有资本经(jing)营预算支出(chu)2647.31亿元，完成预算的93.8%，下降15.1%。

中央国有资本经(jing)营预算收入3902.74亿元。中央国有资本经(jing)营预算支出(chu)1297.05亿元，完成预算的92.4%，下降16.6%。

地方国有资本经(jing)营预算本级收入4644.21亿元，增(zeng)长2.3%。地方国有资本经(jing)营预算支出(chu)1384.12亿元，下降13.7%，主要是解决历史遗(yi)留问题等(deng)支出(chu)减少。

（四）2025年(nian)社会保险(xian)基金预算收支情况。

全国社会保险(xian)基金预算收入126033.68亿元，为(wei)预算的101.3%，增(zeng)长4.9%。全国社会保险(xian)基金预算支出(chu)111414.1亿元，完成预算的98.3%，增(zeng)长5.4%。当年(nian)收支结余14619.58亿元，年(nian)末滚存(cun)结余159562.53亿元。

2025年(nian)年(nian)末，国债余额412317.68亿元，控制在全国人大批准的国债限额418608.35亿元以内；地方政府债务余额548230.82亿元（含用于置换存(cun)量隐性债务的地方政府债务），包括(kuo)一般债务余额175120.36亿元、专项债务余额373110.46亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。

（五(wu)）2025年(nian)主要财税政策落实和重点财政工(gong)作情况。

实施更加积(ji)极的财政政策。扎实推动高质量发(fa)展。切实保障和改(gai)善民生。防范化解重点领域(yu)风险(xian)。深化财政管理改(gai)革。

二、2026年(nian)中央和地方预算草案

（一）2026年(nian)财政收支形势分析。

从财政收入看，宏观组合政策落地见效，高质量发(fa)展扎实推进，为(wei)财政收入增(zeng)长提供支撑。从财政支出(chu)看，“十五(wu)五(wu)”时期(qi)是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发(fa)力的关键时期(qi)，开(kai)局之年(nian)各领域(yu)对财政支出(chu)的需(xu)求较大，科技创新、乡(xiang)村振兴、产业转型升级等(deng)重点支出(chu)刚性增(zeng)长；养老、教育、医(yi)疗卫生等(deng)基本民生需(xu)要继续加强保障；推进基本公共服务均等(deng)化，转移支付需(xu)保持(chi)一定力度。总的看，2026年(nian)财政收支平衡压力较大，必须坚(jian)定信心、用好优势、应(ying)对挑战，科学合理编制预算，强化政策执行落地和预研储(chu)备，不(bu)断巩固拓展经(jing)济稳中向好势头。

（二）2026年(nian)预算编制和财政工(gong)作的总体要求。

做(zuo)好2026年(nian)预算编制和财政工(gong)作，要在以习近平同(tong)志为(wei)核心的党中央坚(jian)强领导下，以习近平新时代中国特色(se)社会主义思想为(wei)指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认(ren)真落实党的二十届四中全会和中央经(jing)济工(gong)作会议(yi)部署，完整准确(que)全面贯彻新发(fa)展理念，加快构(gou)建新发(fa)展格局，着(zhe)力推动高质量发(fa)展，坚(jian)持(chi)稳中求进工(gong)作总基调，统(tong)筹国内国际两个大局，更好统(tong)筹发(fa)展和安全，实施更加积(ji)极的财政政策并(bing)提高精准度和有效性，做(zuo)优增(zeng)量、盘活存(cun)量，着(zhe)力扩内需(xu)、优结构(gou)、增(zeng)动能、惠民生，着(zhe)力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期(qi)，着(zhe)力推改(gai)革、强管理、防风险(xian)、增(zeng)效益，推动经(jing)济实现质的有效提升和量的合理增(zeng)长，保持(chi)社会和谐稳定，为(wei)实现“十五(wu)五(wu)”良好开(kai)局提供有力保障。

2026年(nian)继续实施更加积(ji)极的财政政策。“更加积(ji)极”既(ji)体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。主要包括(kuo)五(wu)个方面：一是扩大财政支出(chu)盘子(zi)，确(que)保必要支出(chu)力度。二是优化政府债券工(gong)具组合，更好发(fa)挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增(zeng)强地方自主可用财力。四是持(chi)续用力优化支出(chu)结构(gou)，强化重点领域(yu)保障。五(wu)是加强财政金融协同(tong)，放大政策效能。财政政策实施过程(cheng)中，把握时度效，强化执行力，以扎实有效的工(gong)作推动高质量、可持(chi)续发(fa)展。一是注重靠前发(fa)力。二是注重精打细(xi)算。三是注重防范风险(xian)。四是注重政策评估。五(wu)是注重监督问责。

（三）2026年(nian)主要财政政策。

1.支持(chi)建设强大国内市场。

出(chu)台实施财政金融协同(tong)促内需(xu)一揽(lan)子(zi)政策。优化实施个人消费(fei)贷款和服务业经(jing)营主体贷款贴息政策，扩大支持(chi)范围，提高贴息上限，延长实施期(qi)限。实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持(chi)民营企业债券风险(xian)分担机(ji)制，优化实施设备更新贷款贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本，激发(fa)民间投资活力。

更大力度提振消费(fei)。深入实施提振消费(fei)专项行动。多(duo)渠道增(zeng)加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等(deng)再分配调节，提升消费(fei)能力。支持(chi)消费(fei)品以旧换新，调整优化补贴范围和标准，继续支持(chi)汽车报废和置换更新、家(jia)电(dian)以旧换新、数码和智(zhi)能产品购新，促进扩大商品消费(fei)。推进实施服务消费(fei)提质惠民行动，支持(chi)发(fa)展消费(fei)新业态新模式(shi)新场景。选择部分城市开(kai)展有奖发(fa)票试点，激发(fa)零(ling)售(shou)、餐饮、住宿、文娱旅游等(deng)领域(yu)消费(fei)潜力。在具备条件(jian)的城市口岸(an)开(kai)设免税店，支持(chi)更多(duo)优质商户成为(wei)离(li)境退(tui)税商店，大力发(fa)展入境消费(fei)。

着(zhe)力扩大有效投资。统(tong)筹用好超长期(qi)特别国债、专项债券、中央预算内投资等(deng)资金，聚焦(jiao)新质生产力、新型城镇化、人的全面发(fa)展等(deng)重点领域(yu)，提高投资质量和效益。继续安排超长期(qi)特别国债资金用于“两重”建设。完善专项债券投向领域(yu)“负(fu)面清单”。

纵深推进全国统(tong)一大市场建设。规范税收优惠政策，坚(jian)持(chi)税收法定原则规范财政补贴政策，加大监督检查力度。规范政府采购市场秩序。

2.支持(chi)加紧培育壮大新动能。

推动产业转型升级。安排超长期(qi)特别国债用于支持(chi)大规模设备更新，加大对中小企业设备更新支持(chi)力度。组织实施第(di)三批制造业新型技术改(gai)造城市试点，加快数智(zhi)技术、绿色(se)技术大规模应(ying)用。

促进服务业优质高效发(fa)展。支持(chi)实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端(duan)延伸，促进生活性服务业高品质、多(duo)样化、便利(li)化发(fa)展。实施新一轮(lun)国家(jia)综合货运枢纽补链强链提升行动，继续组织开(kai)展公路水路交通(tong)基础设施数字化转型升级示范，深入推进现代商贸流通(tong)体系(xi)试点城市建设，加快形成联通(tong)高效的物流和商贸体系(xi)。

大力支持(chi)企业创新发(fa)展。强化企业科技创新主体地位。综合运用税收、专项资金、政府投资基金、融资担保等(deng)工(gong)具，支持(chi)高新技术企业和科技型中小企业发(fa)展。继续实施专精特新中小企业财政奖补政策，引导企业加大研发(fa)投入力度。深入开(kai)展中小企业数字化转型城市试点，促进实体经(jing)济与数字经(jing)济深度融合。

3.加快高水平科技自立自强。

强化科技创新投入保障。坚(jian)持(chi)把科技作为(wei)财政投入重点领域(yu)，中央本级科学技术支出(chu)安排4264亿元、增(zeng)长10%。健(jian)全多(duo)元化科技创新投入机(ji)制，发(fa)挥财政资金引导作用，撬动更多(duo)社会资本、金融资源投入科技创新。优化财政科技经(jing)费(fei)管理，提高科技投入效能。完善区域(yu)创新体系(xi)，支持(chi)北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳(ao)大湾区国际科技创新中心建设，引导地方结合国家(jia)战略需(xu)求和地方产业发(fa)展需(xu)要，打造各具特色(se)的区域(yu)创新高地。

加强原始(shi)创新和关键核心技术攻(gong)关。支持(chi)超前布局重大科技项目，推动国家(jia)科技重大专项加快组织实施。积(ji)极支持(chi)国家(jia)实验室、全国重点实验室发(fa)展，深化科研院所改(gai)革。

一体推进教育科技人才发(fa)展。支持(chi)分类推进高校改(gai)革，加快建设中国特色(se)、世界一流的大学和优势学科，加力实施基础学科和交叉学科突破(po)计划，强化科研院所、创新平台等(deng)人才集(ji)聚培养功能，培育拔尖创新人才。深入实施各类科技人才计划，全方位培养、引进、用好科技创新人才，加快建设国家(jia)战略人才力量。

4.加大保障和改(gai)善民生力度。

深入实施就业优先战略。中央财政安排就业补助资金，完善就业支持(chi)和公共服务体系(xi)，稳定和扩大高校毕业生等(deng)重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。延续实施稳岗返还等(deng)阶段性措施，推进稳岗扩容提质行动，扩大就业规模、提高就业质量。深入开(kai)展大规模职业技能提升培训，培养更多(duo)技能人才。鼓励支持(chi)灵活就业人员、新就业形态人员参加职工(gong)社会保险(xian)，建立健(jian)全职业伤害保障制度。

推动教育公平与质量提升。中央一般公共预算本级教育支出(chu)安排1925亿元、增(zeng)长5%。完善免费(fei)学前教育政策，推动义务教育优质均衡发(fa)展、学前教育优质普惠发(fa)展，支持(chi)增(zeng)加普通(tong)高中学位供给和提升职业学校办学能力，扩大优质高校本科教育招生规模，进一步增(zeng)强人民群众的教育获得感。落实学生资助政策，对家(jia)庭经(jing)济困难学生应(ying)助尽(jin)助。

提高医(yi)疗卫生服务能力和保障水平。深化以公益性为(wei)导向的公立医(yi)院改(gai)革，支持(chi)实施医(yi)疗卫生强基工(gong)程(cheng)。推进卫生健(jian)康人才队伍建设，实施医(yi)学高层次人才计划。支持(chi)中医(yi)药传承(cheng)创新发(fa)展。城乡(xiang)居民基本医(yi)疗保险(xian)人均财政补助标准再提高24元，达到每(mei)人每(mei)年(nian)724元。强化基本医(yi)保、大病保险(xian)、医(yi)疗救助三重制度综合保障，健(jian)全多(duo)层次医(yi)疗保障体系(xi)。

健(jian)全社会保障体系(xi)。加强多(duo)层次、多(duo)支柱养老保险(xian)体系(xi)建设。实施好育儿补贴制度。推进分层分类社会救助体系(xi)建设。支持(chi)防灾减灾能力建设，强化应(ying)急救灾保障。

支持(chi)文化体育发(fa)展。健(jian)全公共文化服务体系(xi)，开(kai)展全民阅读(du)、公益电(dian)影放映等(deng)基本公共服务。深入实施中华优秀传统(tong)文化传承(cheng)发(fa)展工(gong)程(cheng)，加强文化遗(yi)产系(xi)统(tong)性保护(hu)。支持(chi)提高旅游公共服务质量，推进文旅深度融合。创新文艺创作生产支持(chi)方式(shi)，加大对优秀内容创作的扶持(chi)和引导。推动深化主流媒体系(xi)统(tong)性变革和全媒体传播，提升国际传播效能。支持(chi)开(kai)展群众体育活动。

5.推进乡(xiang)村全面振兴。

提升农业综合生产能力和质量效益。加强对耕地保护(hu)、种业振兴、农业科技、农机(ji)装备等(deng)支持(chi)，分区分类高质量推进高标准农田建设，加力实施新一轮(lun)千亿斤粮食产能提升行动，推动粮油作物大面积(ji)单产提升，全方位夯实国家(jia)粮食安全根基。加大粮食主产区利(li)益补偿力度，落实好产销区省(sheng)际横向利(li)益补偿政策，调动主产区种粮积(ji)极性。

支持(chi)实施常态化精准帮扶。将中央财政衔接推进乡(xiang)村振兴补助资金调整为(wei)常态化帮扶资金，保持(chi)规模总体稳定，2026年(nian)安排1770亿元，重点支持(chi)产业、就业等(deng)帮扶。加强对乡(xiang)村振兴重点帮扶县等(deng)欠发(fa)达地区的倾(qing)斜支持(chi)，发(fa)展壮大县域(yu)经(jing)济，改(gai)善生产生活条件(jian)，持(chi)续巩固拓展脱贫攻(gong)坚(jian)成果(guo)。

推进宜居宜业和美乡(xiang)村建设。深入学习运用“千万工(gong)程(cheng)”经(jing)验，健(jian)全财政优先保障、金融重点倾(qing)斜、社会积(ji)极参与的多(duo)元投入格局，分类有序、片区化推进乡(xiang)村振兴。加快补齐农村现代生活条件(jian)短板，逐步提高乡(xiang)村基础设施完备度、公共服务便利(li)度、人居环(huan)境舒适度。推动农村一二三产业深度融合，健(jian)全联农带农机(ji)制。

6.推动新型城镇化和区域(yu)协调发(fa)展。

推进以人为(wei)本的新型城镇化。健(jian)全财政转移支付分配机(ji)制，促进基本公共服务均等(deng)化。中央财政安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元，支持(chi)由(you)常住地提供基本公共服务。落实好专项债券支持(chi)收购存(cun)量商品房用作保障性住房等(deng)政策。

增(zeng)强区域(yu)发(fa)展协调性。落实和完善区域(yu)财税政策，推进实施京津冀协同(tong)发(fa)展、长江经(jing)济带发(fa)展、粤港澳(ao)大湾区建设、长三角一体化发(fa)展、黄河流域(yu)生态保护(hu)和高质量发(fa)展等(deng)区域(yu)重大战略，高标准高质量建设雄安新区。支持(chi)革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等(deng)振兴发(fa)展。实施好海南自由(you)贸易(yi)港封关运作货物税收政策，出(chu)台岛内居民消费(fei)的进境商品“零(ling)关税”试点政策，打造对外开(kai)放新高地。激励地方发(fa)挥优势、各展所长，支持(chi)经(jing)济大省(sheng)挑大梁。

7.加快推动全面绿色(se)转型。

加强生态环(huan)境综合治理。中央财政安排重点生态功能区转移支付1229亿元、增(zeng)长2%，提高生态功能重要地区基本公共服务水平。聚焦(jiao)重点区域(yu)、重点领域(yu)打好蓝天、碧(bi)水、净土保卫战。深入推进长江、黄河等(deng)重要流域(yu)横向生态保护(hu)补偿机(ji)制建设。坚(jian)持(chi)山水林田湖草沙一体化保护(hu)和系(xi)统(tong)治理，继续实施“山水工(gong)程(cheng)”，开(kai)展海洋生态保护(hu)修复和历史遗(yi)留废弃矿山生态修复。推进以国家(jia)公园为(wei)主体的自然(ran)保护(hu)地体系(xi)建设，支持(chi)科学开(kai)展大规模国土绿化行动，打好“三北”工(gong)程(cheng)攻(gong)坚(jian)战。

积(ji)极稳妥推进碳(tan)达峰碳(tan)中和。优化政府绿色(se)采购政策，加大对节能环(huan)保产品采购力度。发(fa)挥国家(jia)绿色(se)发(fa)展基金作用，引导社会资本持(chi)续加大对环(huan)境保护(hu)、清洁能源、绿色(se)交通(tong)等(deng)重点领域(yu)投入。大力支持(chi)可再生能源发(fa)展。

8.做(zuo)好国防、外交、政法等(deng)领域(yu)财政保障。

（四）2026年(nian)一般公共预算收入预计和支出(chu)安排。

1.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入95670亿元，比2025年(nian)执行数增(zeng)长1.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元、从中央国有资本经(jing)营预算调入2500亿元，收入总量为(wei)99170亿元。中央一般公共预算支出(chu)150070亿元，增(zeng)长3.5%。收支总量相抵，中央财政赤字50900亿元，比2025年(nian)增(zeng)加2300亿元，通(tong)过发(fa)行国债弥补。

（1）中央本级支出(chu)45420亿元，增(zeng)长5.5%。

（2）对地方转移支付104150亿元，增(zeng)长2.2%。

（3）中央预备费(fei)500亿元，与2025年(nian)持(chi)平。

2.地方一般公共预算。地方一般公共预算本级收入125030亿元，增(zeng)长2.4%。加上中央对地方转移支付收入104150亿元、地方财政调入资金及(ji)使用结转结余17000亿元，收入总量为(wei)246180亿元。地方一般公共预算支出(chu)254180亿元，增(zeng)长4%。地方财政赤字8000亿元，与2025年(nian)持(chi)平，通(tong)过发(fa)行地方政府一般债券弥补。

3.全国一般公共预算。汇总中央和地方预算，全国一般公共预算收入220700亿元，增(zeng)长2.2%。加上调入资金及(ji)使用结转结余20500亿元，收入总量为(wei)241200亿元。全国一般公共预算支出(chu)300100亿元（含中央预备费(fei)500亿元），增(zeng)长4.4%。赤字58900亿元，比2025年(nian)增(zeng)加2300亿元。

（五(wu)）2026年(nian)政府性基金预算收入预计和支出(chu)安排。

中央政府性基金预算收入5431.69亿元，增(zeng)长7.4%。加上上年(nian)结转收入586.84亿元、超长期(qi)特别国债收入13000亿元、中央金融机(ji)构(gou)注资特别国债收入3000亿元，收入总量为(wei)22018.53亿元。中央政府性基金预算支出(chu)22018.53亿元。

地方政府性基金预算本级收入52644.32亿元，与上年(nian)基本持(chi)平。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入11872.95亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为(wei)108517.27亿元。地方政府性基金预算支出(chu)108517.27亿元，增(zeng)长6.5%。

汇总中央和地方预算，全国政府性基金预算收入58076.01亿元，增(zeng)长0.6%。加上上年(nian)结转收入586.84亿元、超长期(qi)特别国债收入13000亿元、中央金融机(ji)构(gou)注资特别国债收入3000亿元、地方政府专项债务收入44000亿元，收入总量为(wei)118662.85亿元。全国政府性基金预算支出(chu)118662.85亿元，增(zeng)长5.1%。

（六）2026年(nian)国有资本经(jing)营预算收入预计和支出(chu)安排。

中央国有资本经(jing)营预算收入3716.32亿元，下降4.8%，主要是2025年(nian)部分中央企业利(li)润下降。加上上年(nian)结转收入259.91亿元，收入总量为(wei)3976.23亿元。中央国有资本经(jing)营预算支出(chu)1476.23亿元，增(zeng)长13.8%。

地方国有资本经(jing)营预算本级收入4249.82亿元，下降8.5%，主要是2025年(nian)地方国有企业利(li)润下降。地方国有资本经(jing)营预算支出(chu)1478.72亿元，增(zeng)长6.8%。

汇总中央和地方预算，全国国有资本经(jing)营预算收入7966.14亿元，下降6.8%。加上上年(nian)结转收入259.91亿元，收入总量为(wei)8226.05亿元。全国国有资本经(jing)营预算支出(chu)2921.17亿元，增(zeng)长10.3%。调入一般公共预算5304.88亿元。

（七）2026年(nian)社会保险(xian)基金预算收入预计和支出(chu)安排。

中央社会保险(xian)基金预算收入338.95亿元，下降11%，主要是综合考虑基金滚存(cun)结余等(deng)情况，2026年(nian)对基金的财政补助相应(ying)减少；支出(chu)392.48亿元，增(zeng)长4.5%。

地方社会保险(xian)基金预算收入130550.74亿元，增(zeng)长3.9%；支出(chu)117751.73亿元，增(zeng)长6%。汇总中央和地方预算，全国社会保险(xian)基金预算收入130890.39亿元，增(zeng)长3.9%。全国社会保险(xian)基金预算支出(chu)118144.21亿元，增(zeng)长6%。本年(nian)收支结余12746.18亿元，年(nian)末滚存(cun)结余173336.18亿元。

2026年(nian)，国债限额485508.35亿元；地方政府一般债务限额188689.22亿元、专项债务限额443185.08亿元。

三、扎实做(zuo)好2026年(nian)财政改(gai)革发(fa)展工(gong)作

（一）实施好更加积(ji)极的财政政策。

（二）坚(jian)持(chi)党政机(ji)关过紧日子(zi)。

（三）提高财政资金使用效益。

（四）深化财税体制改(gai)革。

（五(wu)）兜牢基层“三保”底(di)线。

（六）加强地方政府债务管理。

（七）严肃财经(jing)纪律。